Система технічного регулювання в ЄС вважається найбільш ефективним та успішним прикладом усунення технічних бар’єрів у торгівлі. Європейська технічна модель базується на принципах «Нового» та «Глобального» підходів, вперше сформульованих у 1985 та 1989 роках.
Відповідно до цих принципів основні вимоги до безпечності та якості продукції містяться у технічних регламентах ЄС та є обов’язковими для виконання, в той час як гармонізовані стандарти ЄС є добровільними. При цьому, відповідність продукції одному із гармонізованих стандартів ЄС (розроблюються у рамках технічних регламентів) розглядається як загальне задоволення базових вимог, передбачених тим чи іншим технічним регламентом. Контроль за дотриманням вимог, передбачених технічними регламентами здійснюється шляхом ринкового нагляду, а не контролю виробничого процесу.
Загальний порядок та умови розміщення продукції на внутрішньому ринку ЄС, проведення робіт з оцінки відповідності та акредитації, а також механізм ринкового нагляду окреслені у Регламенті Ради ЄС № 765/2008 від 9 липня 2008 року та Рішенні Європейського Парламенту та Ради ЄС № 768/2008 від 9 липня 2008 року.
ЄС посилює заходи ринкового нагляду за продукцією, яка потрапляє на Єдиний ринок. 14.06.2019 Рада ЄС ухвалила Регламент про ринковий нагляд та відповідність продукції, який вніс зміни до Директиви 2004/42/ЕС та регламентів (ЕС) 765/2008 і (EU) 305/2011 (ttps://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-45-2019-INIT/en/pdf). Ухвалення Регламенту посилило зусилля ЄС щодо забезпечення розміщення на ринку ЄС лише тієї продукції, яка є безпечною та відповідає чинному законодавству ЄС, регулюючи порядок виведення з ринку небезпечної продукції, а також забезпечуючи більш суворе дотримання правил ЄС з метою підвищення довіри споживачів до товарів, які розміщуються на ринку ЄС.
Відповідно до ст. 56 Глави 3 «Технічні бар’єри у торгівлі» Розділу ІV «Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею» Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, Україна вживає необхідних заходів з метою поступового досягнення відповідності з технічними регламентами ЄС та системами стандартизації, метрології, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду ЄС та зобов’язується дотримуватися принципів та практик, викладених в актуальних рішеннях та регламентах ЄС-1.
Подолання технічних бар’єрів у торгівлі промисловою продукцією є важливою умовою ефективного функціонування Поглибленої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі між Україною та ЄС, а також збільшення українського експорту товарів з високою доданою вартістю не тільки до Європейського Союзі, але і до інших держав.
Адаптація технічних регламентів і впровадження європейських гармонізованих стандартів забезпечить високу якість і безпечність промислових товарів для покупців, підвищить конкурентоспроможність української продукції і відкриє експортерам нові ринки збуту, сприятиме інноваційному розвитку промисловості.
Питання двостороннього співробітництва Україна – ЄС у сфері технічного регулювання та стандартизації обговорюється у рамках органів Асоціації: Ради Асоціації, Комітету Асоціації, Комітету Асоціації у торговельному складі, а також на експертному рівні – у рамках Робочої групи з питань технічних бар’єрів у торгівлі і стандартизації Промислового діалогу Україна-ЄС, пленарного засідання Промислового діалогу Україна-ЄС, Кластера 2 Підкомітету з питань економіки та іншого галузевого співробітництва Комітету асоціації між Україною та ЄС.
Питання координації заходів у галузі технічного регулювання з ЄС та державами «Східного партнерства» обговорюється у рамках Панелі з питань реформування системи технічного регулювання та пов’язаної інфраструктури у рамках Тематичної платформи №2 «Економічний розвиток та ринкові можливості» ініціативи ЄС «Східне партнерство».
Співпраця України та ЄС у сфері технічного регулювання спрямована на наближення законодавчої бази України у сфері технічного регулювання до вимог ЄС та СОТ, у тому числі, перехід від обов’язкової сертифікації до оцінки відповідності, прийняття технічних регламентів, узгоджених з Директивами Нового Підходу ЄС, перегляд і заміна старих стандартів (ГОСТ) та запровадження стандартів ISO (International Organization for Standardization) та Європейських стандартів, створення системи ринкового нагляду, оновлення та модернізація матеріальної бази, реформування та зміцнення інституціональної бази забезпечення якості тощо.
Відчутним результатом даної співпраці має стати укладення з ЄС Угоди про оцінку відповідності та взаємну прийнятність промислових товарів (Угода АСАА) у ключових секторах виробництва.
Пріоритетними для Угоди АСАА секторами промислової продукції на першому етапі визначено низьковольтне електричне обладнання, електромагнітну сумісність обладнання, безпеку машин.
Україна пройшла довгий шлях в межах підготовки до укладення Угоди АСАА і здійснила низку суттєвих заходів, зокрема, щодо прийняття базових законів, технічних регламентів на основі актів законодавства ЄС, європейських стандартів, проведення інституційних реформ, тощо.
Це дозволило у жовтні 2020 року розпочати попередню оціночну місію ЄС щодо стану готовності української інфраструктури якості до укладення Угоди АСАА, яка завершилась у липні 2023 року.
У межах попередньої місії було проведено оцінювання виконаних українською стороною імплементаційних заходів, а саме: стану адаптації горизонтального та секторального законодавства до актів законодавства ЄС; систем стандартизації, метрології, акредитації, оцінки відповідності, ринкового нагляду; сфери машин, електромагнітної сумісності обладнання та низьковольтного електричного обладнання.
Отримані результати свідчать про прогрес у наближенні законодавства України щодо національної інфраструктури якості та законодавства про промислову продукцію з базовими положеннями ЄС.
Водночас, українській стороні необхідно виконати «домашнє завдання» щодо врахування рекомендацій, наданих експертами. Також, Україна потребує підтримки ЄС для переходу до наступного етапу підготовки до «промислового безвізу» та його укладання.
Корисні посилання:
TBT leaflet and TBT Brochure
https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/tbt/en/documents/
CEN & CENELEC
https://www.cencenelec.eu/Pages/default.aspx
The European single market
https://ec.europa.eu/growth/single-market_en
Market surveillance for products
https://ec.europa.eu/growth/single-market/goods/building-blocks/market-surveillance_en
CE marking
https://ec.europa.eu/growth/single-market/ce-marking_en
За матеріалами Представництва України при Європейському Союзі